肥西县开展“六项机制”建设强化安全生产风险管控

　　根据《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》（皖政办〔2017〕16号）和《合肥市人民政府办公厅关于印发构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案的通知》（合政办〔2017〕40号）精神，全县开展了安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”建设，全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，切实解决“认不清、想不到、管不好”等问题，有效防范各类生产安全事故，提升安全生产管理水平。

　　一、经验做法

　　一是统一思想，理念先行，积极营造安全生产“六项机制”建设环境。2017年8月，印发《肥西县构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》（政办〔2017〕26号），成立了领导小组和工作组，明确了主要任务和各有关部门、乡镇（园区）、企业职责分工，制定了《安全生产风险点查找指导手册》和《生产事故隐患排查手册》，以供各有关部门、乡镇（园区）、企业参考。10月19日组织召开全县“六项机制”建设工作会议，工作组开展了“六项机制”建设工作培训，阐释了风险点、隐患、危险源等概念，讲解了风险点查找和分级的具体方法，建立肥西县安全风险评估群，讨论并解答有关安全风险分级管控中存在的问题。

　　二是精准筹划，脚踏实地，积极探索安全生产“六项机制”建设路径。依据行政区域和安全生产监管边界的划分，对全县进行网格划分，找出不同区域的风险特性、突出问题和薄弱环节，使不同区域的安全监管更有针对性和可操作性。10月到12月，工作组共分三组对全县33个相关部门、14个乡镇（园区）和部分企业开展了“六项机制”建设工作调研。以座谈交流、查阅资料、现场查勘等方式，突出重点领域、重点区域、重点对象，开展了基础数据收集、网格划分调查和安全风险摸底等。2018年2月到8月，对全县高风险行业领域实地调研的同时，对全县所有危险化学品企业、主要工贸企业以及人员密集场所下发调研表，全面掌握全县存在主要风险基本信息，共计收回近200余份调查表。

　　三是全员参与，政企合作，扎实推进“六项机制”建设实施。2018年9月，工作组编制《肥西县构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作试点实施方案》，并于9月18日组织召开了“六项机制”示范单位安全风险管控培训，下发《肥西县企业安全风险分级管控工作指南》和《肥西县公共场所安全风险分级管控工作指南》，并到示范单位和企业进行交流指导工作，同时成立安全风险评估微信群，为企业六项机制工作开展提供实时的技术支持。

　　四是引入专业力量，为“六项机制”创建提供技术支撑。在全县开展“六项机制”的过程中，邀请中国安科院积极参与，结合全县“六项机制”工作，完成了《肥西县安全生产主要风险评估报告》，报告对肥西县各乡镇、园区工业风险单元、人员密集场所单元和城市公共设施单元的危险源进行了评估和分级，并制定有效的风险防控措施,为全县“六项机制”下一步工作重点指出了方向。

　　二、支持材料

　　为科学建立风险点查找和隐患排查依据，工作组分行业、领域和场所制定了《安全生产风险点查找指导手册》和《生产事故隐患排查手册》，作为各乡镇、各园区、各行业主管部门及企业组织开展安全风险点查找和隐患排查的依据。

　　为指导和规范示范单位和企业开展安全风险点的辨识、评估、管控工作，工作组制定了《肥西县企业安全风险分级管控工作指南》《肥西县公共场所安全风险分级管控工作指南》和《肥西县风险查找与管控责任清单》。

　　三、成效举措

　　一是全县上下统一思想，提高认识，提升“六项机制”建设工作的责任感和紧迫感。明确指出“六项机制”建设是贯彻落实各级对安全生产工作新要求的重要举措，是预防事故特别是遏制重特大事故的必然要求，是建立安全监管长效机制的有效途径，是一种很好的源头治理方法。全县各部门积极制定《构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》，按照分级管控、分类实施和属地管理相结合的要求，全面开展风险点查找工作，截至目前县直25个部门和11个乡镇（园区）上报了安全生产风险点清单。

　　二是明确目标，理清思路，找准“六项机制”建设工作的着力点。在全面调查摸底、辨识的基础上，按照分类分级原则，将全县安全风险点细致划分为工业风险、人员密集场所、城市公共设施和其他风险4大单元，36小类，对其中工业风险、人员密集场所和城市公共设施单元进行风险分级（分类别、分区域），明确风险管控方案落实的重点对象、重点区域。目前共排查出不同风险级别风险点1936处，其中极高风险1处（紫蓬山开发区），高风险74处，中风险589处，低风险1272处，对极高、高风险点制定有针性的风险防控措施,对中、低风险点管控也提出了明确的管控要求。

　　表1 主要风险源分级情况表

　　表2 工业风险单元高风险分布情况

　　图1 工业风险单元高风险类型组成

　　表3 人员密集场单元高风险分布情况

　　图2 人员密集场单元高风险源比例图

　　目前，不同的行业领域仍然缺乏针对性的风险评估指导标准，工作组采取了进行定量风险评价QRA、事故后果评估法、危险化学指数法、风险矩阵法、层次分析法等定量和定性结合的方法，除此之外，还充分考虑了专业管理部门和行业管理部门的建议和风险研判结果。

　　针对行业地域特点和重点时段要求，积极开展全县安全生产检查督查活动，持续排查治理生产安全隐患。完善隐患整治挂牌督办和“三项”清单（问题清单、责任清单、整改清单）工作机制，突出抓好重大安全隐患的整治。保持高压态势，深化“打非治违”，进一步规范安全生产秩序。

　　三是试点先行，示范带动，精心培育“六项机制”建设示范企业。集中开展培育工作，深入企业进行分级分类指导，发动全员参与，提高企业“六项机制”建设工作的科学性、全面性。目前县级“六项机制”示范单位创建基本完成，为全县各单位安全生产“六项机制”提供了可借鉴、可套用的宝贵经验。