陕西日报：加快开发区（工业园区）改革创新着力培育新质生产力——省政协专题协商会发言摘登

　　2024年11月20日《陕西日报》第05版

　　

　　编者按

　　开发区是经济发展的主引擎、项目建设的主战场、改革开放的试验田、科技创新的蓄水池，在我省县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济发展中具有重要作用。11月19日，省政协以“加快开发区（工业园区）改革创新着力培育新质生产力”为主题召开专题协商会，深入学习贯彻中共二十届三中全会精神和习近平总书记对国家级经济技术开发区工作作出的重要指示精神，落实省委十四届六次全会部署。部分省政协委员、企业代表围绕加快开发区改革创新、发挥资本市场功能、培育科技型头部企业等方面，为我省开发区进一步全面深化改革和高质量发展建言献策。

　　打造科创强引擎 推动我省开发区高质量发展

　　

　　省政协常委、民建陕西省委会秘书长 宋杨

　　近年来，省委、省政府大力推进开发区体制机制改革，以科技创新引领产业创新，为开发区高质量发展注入了新动力。但在调研中发现，省内开发区的科技创新成果与产业需求匹配度有待进一步提升，科技创新人才结构有待进一步优化，金融“活水”还需更有效灌溉科技创新。为此，建议：

　　优化科技成果转化机制，积蓄高能级产业优势。加强开发区科技推广服务体系建设，鼓励经营主体与高校科研院所合作，多种模式建设概念验证中心、中试验证平台，为产品创新搭建从“实验线”到“生产线”的桥梁。围绕产业链部署创新链，利用我省高校资源优势，加强开发区校企合作，构建新型研发产业体系。推动数字技术、绿色技术在升级改造有色、能源等传统产业和壮大高端装备等产业中的深度应用，鼓励园区内大企业、领军企业面向中小企业搭建数字化交易平台，实现数据资源共享，促进实体经济和数字经济深度融合。

　　建强人才队伍，培育壮大新质生产力。用好省市人才计划，构建开发区领军人才、高端科技创新人才队伍，确保人才“留得下”“干得好”。建立科技产业复合型人才培育引进体系，突出创新导向的科技评价体系和激励机制，进一步激发人才创新活力和潜力。加快构建“科学家+企业家+创投家”创新平台，加速科技成果转化应用，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。实施产教融合，积极发挥我省教育大省优势，建设高水平、专业化、开放型国家级技能人才示范区，精准对接产业链、创新链。优化开发区创新生态环境，鼓励企业参与国家实验室、技术创新中心建设，建立人才联合培养机制。

　　强化资金保障，打造科创金融高地。探索产业链融资新模式，发行产业链链主企业及链上企业专项资金计划ABS，发挥财政资金支持设备更新的引领和撬动作用。加强科技金融知识普及和人才培养，推行行业定制化的数字科技金融服务，健全科技金融支持产业发展机制。壮大发展开发区耐心资本和长期资本，进一步调整开发区引导基金的机制设计和考核方式，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。锁定科技企业需求，创新科技金融政策和金融产品，健全科技金融支持产业发展机制，把开发区打造成我省科技金融发展引领区。建立“产业升级基金+专项子基金+市场化子基金”的政府投资引导基金体系，重点投向开发区内科技主导产业和未来产业领域。

　　充分发挥民营企业在开发区改革创新中的作用

　　省工商联副主席、陕西斯瑞新材料股份有限公司董事长 王文斌

　　近年来，全省各级各类开发区（工业园区）通过深化体制机制改革创新，打破传统发展模式的束缚，持续优化营商环境，搭建科技创新平台，构建产学研用合作机制，完善科技成果转化链条，为新技术、新业态、新模式的诞生创造有利条件；通过积极引入市场机制，优化资源配置，促进科技成果产业化应用，不断推动产业链的延伸与升级。

　　但通过调研了解，开发区在提升涉企服务水平、构建开放合作的创新生态和推进产业结构优化升级等方面还需进一步提升。为此，建议：

　　深化体制机制改革。持续深化“三个年”活动，深化体制机制改革，打破传统行政壁垒，优化资源配置，建立更加灵活高效的管理模式和市场运作机制，营造公平、透明、可预期的营商环境，激发市场活力和社会创造力。健全政府守信践诺机制，严格兑现政府承诺，健全清理和防止拖欠民营企业账款机制、涉企收费长效监管机制，加强审计监督和信用体系建设。

　　提升涉企服务水平。规范涉企行政审批程序，围绕企业从开办到注销全生命周期的重要环节，优化跨层级、跨系统、跨区域、跨部门业务流程和办事流程，争取企业办事“零跑腿”“跑一次”。制定招商引资政策要落实建设全国统一大市场要求，统筹兼顾外来企业和本地企业，实行一致的惠企政策，让市场机会均等；实行招商引资“一条龙”服务责任制，完善全流程闭环服务机制。

　　激发企业创新活力。建设一批高水平的创新平台，吸引和集聚高端人才和创新资源，为园区企业提供强有力的技术支撑和智力保障。建立健全创新激励机制，积极探索创新政策，通过优化人才政策、完善服务体系、设立专项基金、提供税收优惠等，降低企业创新成本，为新兴产业发展提供有力支持，加速新质生产力的形成和发展。

　　加快产业结构优化升级。紧跟全球科技革命和产业变革趋势，聚焦战略性新兴产业和未来产业，在产业升级上精准发力，培育一批具有核心竞争力和国际竞争力的创新型企业和产业集群，为新质生产力的培育和发展提供有力支撑。同时，强化经营主体地位，鼓励引导企业引入现代企业制度，加大研发投入，推动技术创新和产业升级，提高产品附加值和市场竞争力，有效激发园区内企业的创新活力和内生动力。

　　推动开发区改革创新 加快培育新兴产业

　　西安市政协副主席、党组成员 邢欣

　　西安市自1991年设立开发区以来，举全市之力支持和推动开发区建设，让开发区成为经济快速发展的重要支撑，推动经济发展最具活力、最具潜力的核心增长极。

　　开发区的改革创新做法。一是加强顶层设计，形成开发区建设的有力支撑。西安市相继出台推进开发区高质量发展的指导意见和具体措施，先后举办推进开发区建设大会、建设世界一流产业创新发展区大会，将开发区打造成为创新驱动的核心区、改革开放的引领区、高质量发展的示范区。二是完善体制机制，全面促进开发区高质量发展。西安市因地制宜推进“区政合一”管理体制改革，在“理顺机制、厘清权责、集中优势、整合要素、激发活力”等方面取得明显成效。三是坚持创新引领，经济发展主阵地作用明显增强。西安市布局建设中国科学院西安科学园，集聚先进阿秒激光设施、高精度地基授时系统、长短波授时系统等国家重大科技基础设施，推出了一系列重大科技创新成果。

　　开发区存在的主要问题。体制机制趋于行政化，对经济特区和创新试验区定位不精准，管理体制机制不健全，相关政策法规条例创新不够；未来发展空间有限，难以满足开发区高速发展的需要；社会事务负担较重，分散了开发区在产业开发方面的力量，影响创新产业发展；项目接续不足，对未来产业谋划不充分，招商不足。为此，建议：

　　深化开发区体制机制创新，充分发挥改革开放排头兵和工业主阵地作用，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局。创新开发区规划、管理、建设、运营机制，推进政企分离、管运分开。深化开发区产业布局创新，聚焦现有的主导产业，做强做大产业链。大力发展先进制造业主责主业，巩固提升先进制造业产业基础，推动产业高端化、绿色化、数字化，全力打造国家重要高新技术产业和制造业基地。深化开发区产业生态创新，瞄准科技前沿，从创新环境营造、核心技术突破、创新主体培育、产业要素支撑等方面重点发力，加速布局未来产业，因地制宜发展新质生产力，推动新兴产业在开发区的孵化和培育，形成新的经济增长点。深化开发区产城融合创新，充分发挥政策叠加优势，优化空间布局，提升城市综合承载功能，以开放促改革调结构，全力打造自贸试验区和关中综合保税区等高能级开放平台，加快构建市场化、法治化、国际化一流营商环境，努力为全市经济高质量发展作出示范。

　　深化体制机制改革 增强开发区发展新动能

　　

　　省政协常委、咸阳市政协副主席 房晓飞

　　今年以来，咸阳市认真贯彻落实省委、省政府工作部署，以开发区高质量发展为统揽，积极促进园区优化整合、提档升级，扎实推进开发区改革创新和新型工业化工作，取得明显成效。在调研和工作推进的实践中发现，开发区改革创新工作还存在体制机制仍需完善、产业聚集度不高、创新动能不足、基础配套有待提升等问题。为此，建议：

　　深化体制机制改革，增强发展新动能。坚持“政企分离、管运分开”原则，深入推进“党工委（管委会）+公司”运营模式和“一区多园”管理模式，推动“有为政府+有效市场”双轮驱动。在管理体制上追求高效能，深化“大部制、扁平化”改革，推进行政决策、规划落实、营商环境等职能向上集中于管委会；在开发运营机制上力求市场化、专业化，推进双招双引、项目管理、公共基础设施建设等职能下沉到平台公司。

　　锚定主导产业定位，打造发展新优势。围绕全省35个重点产业方向，明确开发区功能定位、产业规划、发展方向，在全省培育一批国内领先、国际一流的百亿元级产业创新集群。鼓励大型龙头企业将优质中小企业纳入产业链、供应链体系，带动产业链上下游配套企业协同发展，逐步实现“上下楼”就是上下游、产业园就是产业链。推进开发区招商工作实体化、专业化运作，实施靶向招商，不断提高招商引资专业性、成功率。

　　激发创新活力，促进产业优化升级。在省级层面加快实施咸阳经开区与西咸新区空港新城融合发展，全面推进国家级临空经济示范区建设，深化西安咸阳产业一体化合作。加强西安咸阳科研机构之间的合作与交流，建立科研合作平台和联合实验室，促进科研人员合作交流、科研成果共享转化。在新能源汽车、航空航天、新材料等战略性新兴产业发展上，注重招大引强和终端延伸，实现开发区从“原材料初始加工产品生产地”到“终端产品输出地”的战略跃升。

　　加强配套服务，提升综合承载能力。高标准推进开发区基础设施建设，建设标准化厂房和公共服务平台，促进各类生产生活要素集聚。积极争取开发区重点项目纳入国家支持大盘子，通过土地出让、信贷、开发公司经营收益等渠道筹措资金，为开发区基础设施建设提供资金保障。围绕“政府诚信履约、规范行政审批中介服务、优惠政策免申报直接兑现”等企业高频关注事项，明确各方共同推动营商环境优化提升的权利和责任，推动政务服务增值化改革纵深推进。

　　发挥资本市场功能 助力开发区创新发展

　　

　　省政协委员、中国证券监督管理委员会陕西监管局局长 鱼向东

　　开发区作为我国经济发展的重要引擎和创新高地，在推动产业升级和培育新质生产力方面肩负着重要使命。资本市场具有优化资源配置的独特功能。随着全面深化改革步入“深水区”，资本市场服务实体经济的广度和深度不断拓展，能够为开发区转型升级、加快培育和发展新质生产力提供有力支撑。建议：进一步明确开发区（工业园区）功能定位、创新管理体制、强化要素集聚，依托秦创原创新驱动平台，通过支持开发区改革创新，更好带动区域经济高质量发展。

　　加快开发区体制改革，更好适应新质生产力发展需求。目前，省内各级开发区数量多、发展水平参差不齐，同时面临内外部竞争。建议加强统筹、省市县联动，通过“主园区+飞地模式”等进一步加快资源整合，减少管理层级和决策链条，推动开发区提升效能，做大做强。

　　加快科技成果转化，更好培育具备新质生产力特征的企业。落实科技成果转化“三项改革”要求，积极复制推广“一院一所一校一港一企”模式，根据不同开发区功能打造集转化、孵化、产业化于一体的综合性平台，培育更多硬科技、专精特新、高新技术企业，并引导企业借助陕股交、新三板及沪深北交易所等平台挂牌融资，加快发展步伐。

　　加快要素资源集聚，更好激发新质生产力。发展新质生产力，需要“产业+科技+金融+软环境生态”要素集聚。建议以秦创原总窗口、西安高新区等为重点，依托区位、政策、产业、规模、科技等核心优势，吸引包括证券投资基金、私募股权投资基金、创业投资基金等相关的中介机构、金融机构、辅助支持机构等入驻园区，围绕政策支持、信息共享、配套设施和产融对接服务等搭建金融孵化平台，加快推动开发区产业结构调整和转型升级。

　　加快融资平台转型，更好夯实新质生产力发展的基点。融资平台与地方政府开发区之间存在工具依赖、风险积聚和转型挑战等复杂关系，要坚持系统思维，统筹化解存量债务风险与借助增量债务发展，为培育新质生产力打造平台、营造环境。建议加强整体谋划，通过合理发行债券、资产支持证券、基础设施公募REITs等方式，进一步盘活存量资产、化解债务压力，让融资平台轻装上阵、加快转型，把更多资金资源投入产业培育、科技企业孵化中去，促进形成科技—金融—产业的良性循环。

　　以科技型头部企业引领开发区发展

　　省政协委员、延长石油集团董事长 张恺颙

　　开发区在推动区域经济高质量发展中发挥着关键作用。打造科技型头部企业是开发区建设的当务之急。我省科技型企业发展总体良好，但缺乏科技型头部企业。

　　2023年，我省科技型企业发展总体良好。据统计，全省入库科技型中小企业2.18万家，同比增长37%；新增高新技术企业7534家，高新技术企业数量达到1.61万家，同比增长33%。我省积极为科技型企业发展提供支持，培育壮大科技型企业，通过技术创新和产业升级，推动开发区在科技和产业领域快速发展。

　　数据显示，全国各省份营收超50亿元以上科技型头部企业的数量排名情况分别为：广东91家、北京63家、江苏43家、福建33家、浙江32家、上海31家、天津27家、四川20家、安徽17家、山东13家。

　　数据只统计了全国排名前10，而我省并未上榜，可见我省科技型头部企业发展同发达省份相比，仍存在较大差距。

　　科技型头部企业能解决开发区建设的难点堵点问题。建议运用“六个一”工程，培育和打造我省科技型头部企业，推动开发区高质量发展，具体举措如下：

　　设立先导产业研究院集群，为开发区建设提供共性关键技术支撑。聚焦战略性新兴产业，设立先导产业研究院集群，发挥集群效应，打造我国高水平科技自立自强“生力军”。

　　构建共性及关键技术实验室集群，为开发区建设提供底层技术支撑。构建结构合理、运行高效的共性关键技术实验室集群，以充足的科技力量应对未来变革，为企业提供强有力技术支撑。

　　建立覆盖产业全周期的股权基金集群，为开发区建设提供金融支撑。发挥不同类型、不同功能定位、不同投资阶段基金之间的协同作用，为不同发展阶段的科技型企业提供资金支撑，助力企业发展。

　　创建科技投行，承担转化人职责，为科创体系全方位赋能。通过科技投行“价值发现、价值培育、价值实现”专业运作，解决科技成果转化的短板，为科创体系赋能。

　　建设以战略性新兴产业和未来产业为核心的园中园。整合科技创新资源，打造产业生态圈，积极培育战略性新兴产业和未来产业，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快形成新质生产力，推动开发区高质量建设。

　　培育涵盖科技、产业、金融多领域的高水平科创团队。提供涵盖科技创新、信息共享、战略研究、成果转化和人才培育等全方位支持，为科技企业发展提供精准支撑。

　　优化开发区（工业园区）产业生态 提速发展新质生产力

　　

　　省政协委员、中核华辰建筑工程有限公司董事长 季开平

　　近年来，陕西省委、省政府聚焦打造四个万亿级产业集群，出台20条措施，开展“补链助企”服务，加快推动产业转型升级、科技创新赋能、绿色低碳转型，开发区建设取得新成效，但仍然存在经济总量偏小、实力普遍较弱，龙头企业相对较少、产业生态尚未形成，以及发展质量不高、增速不快等问题。

　　推动开发区（工业园区）高质量发展，要围绕质量强省战略，以重大项目引育为突破口，加强工业园区升级扩容，促进产业协同发展、资源高效利用，加速园区培育新质生产力。为此，建议：

　　整合优化，积极扶持西安、杨凌、宝鸡等地的7个国家级高新技术产业开发区及西安经济技术开发区扩大规模，优化发展空间，增强发展实力。支持省级高新技术产业开发区对毗邻园区的整合，扶持申报国家级开发区。鼓励扶持县域工业集中区创建省级高新技术产业开发区，培育壮大一批后备力量。

　　突出规划引领，坚持差异化发展，着力打造特色开发区。坚持规划先行，科学确定区域布局、功能定位，有序推进开发区布局优化。灵活运用“一区多园”“园中园”等模式，以高质量规划引领开发区高质量发展。充分结合资源优势和特色产业的长远发展，从大而全向专精特新方向发展，积极打造一批特色鲜明、竞争力强的特色开发区，避免低水平重复建设和同质化竞争。

　　聚焦开发区产业特色，持续完善开发区产业发展链条。围绕陕西省34条重点产业链加快延链补链强链，大力招引全产业链核心、关键项目，持续扩大有效投资。同时，应引育并重，围绕开发区特色提升产业集中度，逐步构建主导产业明确、错位发展、链条完整的产业集群。鼓励开发区积极培育专精特新中小企业、制造业单项冠军企业，不断完善产业发展链条，促进重大创新成果产业项目落地。

　　激发央企融通带动作用，加速形成园区高质量产业生态。构建开发区高质量产业生态，需要强化产业生态思维，共建新机制、共创新生态、共谋新发展，共同探索产业链融通发展的“陕西方案”。围绕中核华辰产业特色，西咸新区正逐步形成“以核为基，工民共进”的产业生态。园区应深入实施“引大引强引头部”行动，既要各级政府领导带头招商，又要充分利用央企融通带动作用，汇聚各方合力，加速形成园区高质量产业生态，提速发展新质生产力。

　　（本版稿件由记者 屈荔鹏整理）

　　

　　

原文链接：https://kjt.shaanxi.gov.cn/kjzx/mtjj/325313.html
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